截至目前，我國60歲以上老年人數量超過兩億，占總人口的14.9%。加上家庭小型化、家庭養老功能弱化等因素，未來養老問題日益受到關注。

去年9月，國務院下發了《關于加快發展養老服務業的意見》。在這個《意見》中，對發展養老服務事業和產業，包括在投融資、用地、津補貼、稅收減免等各方面，出臺了一系列政策。

為做好養老服務設施規劃建設工作，住房城鄉建設部、民政部等部門于2月13日下發關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知。

國務院新聞辦2月19日召開的困難群眾基本生活保障情況和住房保障情況發布會上，民政部副部長竇玉沛表示，關于社區服務設施用地，國務院和這次兩部委出臺的文件都是帶有行政強制性的，因為社區養老服務設施是一項公共服務。

因此，文件規定，在新建的小區，要按照人均不低于0.1平方米的面積建設服務設施。已建成的老舊小區，沒有服務設施的，要通過購置、租賃、置換等措施來滿足需要。

養老產業三難題

根據現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。

雖然在資本金、場地、人員等方面，進一步降低了社會力量舉辦養老機構的門檻，但是對于社會機構來說，興辦養老機構仍然面臨問題。

在發展養老產業政策落實過程中，竇玉沛認為，有三個比較突出的難題：一是融資難，二是用地難，三是護理人員隊伍招聘難，制約了養老服務業的發展。

由于持續投資，量大戰線長、投資成本回收緩慢，短期內甚至難以盈利，成為制約民間資本進軍養老行業的主要原因。

目前各地落實的優惠政策包括：對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費;對營利性養老機構建設，減半征收。

對養老機構提供的養老服務，減半征收有關行政事業性收費;養老機構用電、用水、用氣，按居民生活類價格執行;境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收優惠政策。

此外，由于養老產業市場不成熟，缺乏保障，養老項目用地可能會因為城市發展規劃的需要被改變用途，成為社會資本擔心的另一個問題。

此次民政部和住建部在關于養老服務設施建設方面專門出臺文件，對養老機構用地做出了明確規定。

根據部委聯合下發的通知，在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制和審查過程中，城鄉規劃編制單位和城鄉規劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標準，依據規劃要求，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。

地方逐季上報進度

住房和城鄉建設部總經濟師馮俊表示，中國人口的老齡化趨勢是一個非常明顯的社會現象，對老年人的養老，無非是集中養老和居家養老兩種方式，在中國的這種情況下，居家養老也應該是一種主要的方式，國外也是主要的。

為了實現國務院下發《意見》規定的發展目標，使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，通知要求，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張。

根據四川省出臺的加快養老服務業發展的實施意見，提出到2017年，四川省養老服務覆蓋所有居家老人，養老服務設施覆蓋90%以上城市社區、75%以上鄉鎮和50%以上農村社區，養老服務業提供就業崗位65萬個以上。到2020年，養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上農村社區，養老床位數將達61萬張以上。

同時，地方開始鼓勵保險資金投資養老服務領域，按照國家統一安排，探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。

“這個文件剛發不久，要馬上起到很明顯的效果，當然也需要有點時間。現在不僅中央政府認識到了，地方政府也認識到了，都很重視。”馮俊說。

按照要求，各地住房城鄉建設主管部門要加強養老服務設施規劃建設情況統計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房城鄉建設部標準定額司，全年工作總結于每年12月15日前報送住房城鄉建設部標準定額司。(編輯：世博威國際養老服務業博覽會新聞處http://www.bdlyg.cn/)

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