北京正在面臨老齡化社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，解決居家養(yǎng)老問(wèn)題，成為切實(shí)保障和改善民生的應(yīng)有之義。此次人代會(huì)審議的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》，將家庭、社會(huì)、企業(yè)、政府各方責(zé)任進(jìn)行了明確，北京青年報(bào)記者就此采訪了民政等部門(mén)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)就企業(yè)參與居家養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了調(diào)查梳理。

1月25日上午，北京市十四屆人大三次會(huì)議舉行了第二次全體會(huì)議，市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱就《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》向大會(huì)作了說(shuō)明。市人大代表對(duì)該草案進(jìn)行審議后，將于1月29日進(jìn)行表決。

《條例》明確居家養(yǎng)老八個(gè)方面服務(wù)

北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱介紹，北京市90%的老人選擇居家養(yǎng)老，因此居家養(yǎng)老是養(yǎng)老的核心問(wèn)題，目前而言，北京居家養(yǎng)老服務(wù)方面仍存在比如社區(qū)服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)能力不足、養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏等問(wèn)題。《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》就是解決居家老人們遇到的最基本和迫切的需求，特別是在用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理和緊急救援等方面的需求。

《條例》提出，居家養(yǎng)老包括用餐、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭護(hù)理、緊急救援、日間照料、家政、精神慰藉、文化娛樂(lè)這八方面服務(wù)。

北京市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵告訴北京青年報(bào)記者，《條例》最大的亮點(diǎn)是用立法的形式首次明確了政府、企業(yè)、家庭、社會(huì)在養(yǎng)老上各自承擔(dān)的責(zé)任。《條例》提出，居家養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為基礎(chǔ)，在政府主導(dǎo)下，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)、社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，滿足居住在家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

值得注意的是，《條例》第四條提出老年人的子女應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。在25日的小組審議中，有代表提出子女贍養(yǎng)老人是義不容辭的義務(wù)，“怎么還用通過(guò)立法來(lái)規(guī)定”，對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，贍養(yǎng)老人糾紛時(shí)現(xiàn)，靠傳統(tǒng)道德來(lái)約束不如通過(guò)法律規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)硬約束。

政府將出臺(tái)細(xì)則補(bǔ)貼企業(yè)參與居家養(yǎng)老

《條例》提到的政府部門(mén)的責(zé)任主要是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通過(guò)為企業(yè)等社會(huì)力量提供政策支持引導(dǎo)他們參與居家養(yǎng)老服務(wù)，包括市和區(qū)縣政府通過(guò)扶持政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)參與開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦負(fù)責(zé)通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)社會(huì)組織等參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，企業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)可以使用政府提供的設(shè)施和場(chǎng)所，而且會(huì)享受政府給予的政策扶持。

在25日的小組審議中，多個(gè)小組都有企業(yè)家代表提出，《條例》雖然明確提出政府會(huì)為參與居家養(yǎng)老的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和支持，但具體按照什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，支持政策細(xì)則是什么都不得而知，讓企業(yè)和其他社會(huì)力量比較茫然。對(duì)此，李紅兵25日下午告訴北京青年報(bào)記者，“立法往往是規(guī)定原則性的東西，提供方向和邊界，不會(huì)涉及具體怎么操作”，在立法后，政府部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，“都需要具體研究，比如企業(yè)一律免稅那也不可能”。

李紅兵認(rèn)為，居家養(yǎng)老服務(wù)涉及的政府部門(mén)眾多，“除了民政局作為責(zé)任部門(mén)，比如服務(wù)人員的培訓(xùn)、家政護(hù)理員的資質(zhì)等是人保部門(mén)，家政服務(wù)的一些范疇則屬于商務(wù)部門(mén)”，他認(rèn)為政府需要從總的層面出臺(tái)落實(shí)《條例》的指導(dǎo)意見(jiàn)，各部門(mén)再根據(jù)各自的責(zé)任出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

新舊小區(qū)都要配建養(yǎng)老設(shè)施

《條例》提出，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，包括托老所和老年活動(dòng)場(chǎng)所，市政府具體規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、移交方式、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等。新建居住區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，老舊小區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老設(shè)施或現(xiàn)有未達(dá)到配建指標(biāo)的，所在地政府要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配置。

在25日的分組審議中，多個(gè)區(qū)縣的人大代表提出這個(gè)規(guī)定比較嚴(yán)格，很多老舊小區(qū)沒(méi)有這類養(yǎng)老設(shè)施，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)比較困難。對(duì)此，李紅兵認(rèn)為，立法后就有了明確要求，想各種路子也得實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿舜蟪Ｎ瘯?huì)要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，“舉個(gè)例子，養(yǎng)老照料中心有的由于歷史原因在消防資質(zhì)方面存在困難，我們10個(gè)部門(mén)商討出了解決方案，主動(dòng)上門(mén)幫他們解決問(wèn)題，所以，各種路子都是想出來(lái)的”。