8月底，財政部網站公布，中央財政下撥服務業發展專項資金24億元，支持在吉林、山東等8個省份開展以市場化方式發展養老服務產業試點。財政部表示，通過采取中央財政資金引導，地方政府、銀行、企業共同出資設立基金平臺，按市場化運作的方式，支持發展居家養老、集中養老、社區綜合服務等多種形式、面向基層大眾的養老服務產業。

據了解，養老服務市場需求目前至少應達到萬億，但實際供給的僅1000億左右。那么，9000億缺口誰來填補？

“滿足社會養老需求，單靠政府的力量是遠遠不夠的，必須要創造條件吸引更多的社會力量加入進來，但就目前而言，養老服務業的具體運營模式、盈利模式都不是很清晰，政府扶植的細則也尚不明確，因此，此次試點更多的是投石問路。”8月28日，某大型險企的專業人士崔先生表示，在養老產業方面，企業之前參與的大都是養老地產等養老項目，今后涉足的將是整個產業鏈的整合。

供需缺口巨大

隨著老齡人口的增加，曾經完全由家庭“生產”的養老服務已無法滿足老人的需求。

“我今年已經76歲，不光‘三高’，心臟也不太好，我很想住進養老院，但能接受的價格根本排不上隊。”家住海淀區某小區的杜女士接受《華夏時報》記者采訪時表示，她有三個女兒，一個在上海，兩個在國外，家庭養老基本無望，每月4000多元的養老金平時花銷尚可滿足，但如果雇個保姆則是捉襟見肘。

記者找到杜女士所在小區的民政部門了解情況，一位工作人員表示，像杜女士這樣有養老服務需求的老年人幾乎占其管轄范圍的五成還要多;其中，孤寡、空巢以及殘障老人需要的服務更多也更專業，但就目前而言，針對社區老年服務這塊的工作大都是社區居民自發的社團，也就是年紀相對小的老年人幫襯相對老的老年人，民政部門暫無相關的專項撥款，更沒有專門配備的工作人員，很多工作人員都是身兼老年人服務這項工作。

可以說，各種層面的養老服務專業人員人才嚴重短缺，已成為我國養老服務業健康發展的一大制約因素。

據上述工作人員回憶，社區曾找過餐飲企業合作建立社區老年飯桌，但由于此類服務并沒有相應的專項撥款，社區除了向企業免費提供場地外別無其他，飯費由老人自付，結果，最終由于老人行動不便、企業持續虧損等各種原因夭折。

理想很豐滿，但現實總是很殘酷，養老服務業的供需矛盾日漸突出。

權威數據表明，預計到2015年，我國60歲以上老年人口將達2.16億，占總人口比例的16.7%，針對這樣大的一個群體，相應的服務體系和養老機構建設卻始終無法跟進。而單單就這個市場而言，中國工程院院士鐘南山曾經表示，我國老年人市場消費的年需求已達到1萬億元，但實際的供給卻不足1000億元。不可小視的是，這個市場規模還在迅猛增加，有數據表明，2020年，我國老年人市場消費的年需求將達到2萬億元，2030年，這個數據則是8萬億元。

供需之間的巨大反差，無不預示著老年消費市場存在著的巨大商機和缺口。

社會資本進入難

超萬億的市場規模，社會資本的參與意愿卻不高。

“養老服務業不同于其他實體行業，它的前期投入較多、專業人才需求大、回報周期也比較長，但與之相悖的是，現階段老年人的實際消費支付能力有限。”8月28日，一位民營醫院投資人接受《華夏時報》記者采訪時表示，他一直在關注養老服務業的發展，同樣也希望在其中分得一杯羹，但就目前而言，雖然也出臺了一些針對民間資本介入養老服務業的優惠政策，但針對性不強，效果也不夠明顯;更重要的是，這個領域的商業模式、產業模式都不太成熟，以至于早期涉足養老地產的部分企業至今還看不到盈利前景。

作為養老服務業的一個鏈條，養老地產項目一度受到社會資本的推崇。據統計，目前全國有80家地產商進入養老地產領域，除此之外，民營養老服務機構、保險公司、境外投資等社會資本紛紛活躍其中;但發展至今，關于養老地產的政策支持、融資渠道、盈利模式依然尚不成熟，同時，作為長期投入、持有運營型的養老地產，與以往房地產開發企業的短期盈利生存模式不符，有些房企甚至已經出現了入不敷出的情況。

更有甚者，養老地產一度成了社會資本“跑馬圈地”的工具。

“養老服務業是一個綜合性的產業，它不光解決老年人有地方住的問題，同樣涉及老年裝修和康復治療等一系列的問題，我國的養老服務業尚處于探索階段，但日本、美國等國家已有很豐富的經驗;因此，我國大部分服務尚處于復制別人的階段，但簡單的復制根本無法解決我們自己的問題，比如，美國、日本、新加坡等都屬于高福利、高稅收的國家，有堅強的經濟基礎做后盾，養老服務呈現高福利狀態。”崔鵬說。

記者梳理資料發現，日本和澳大利亞的養老模式與我國非常接近，大部分選擇居家養老，而我國這部分的比例更是高達90%。但是，日本的居家養老僅是住所的界定而已，相應的服務均由專業的家庭護理員上門負責，包括身體護理、家務和生活咨詢以及定期用車接送老人到養老院活動或到“日托護理中心”進行各種服務;同時，臥床老人需要的特殊設施，也均由政府提供。

“政府的職責應是發揮好‘托底’的作用，確保人人享有基本養老服務，然后在此基礎上由社會力量提供相應服務。”8月28日，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家稱。