近年來，隨著我國人口老齡化進程的不斷加快，老齡群體規模的持續擴大，我國正在步入深度老齡化階段。如何應對社會的老齡化、如何把“夕陽紅”事業打造成朝陽產業并使其成為國民經濟的強力增長點，成為整個國家和社會亟待破解的重要課題。

在近日由中國新聞社、《中國新聞周刊》主辦的“2014應對中國老齡化發展論壇”研討會上，有關專家指出，破解當前中國社會老齡化難題需要調動方方面面的社會力量參與養老事業和產業的發展，但目前體制機制的障礙卻在阻礙社會力量的進入，體制機制的改革創新亟待加強。

全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春表示，“現在我們在整個養老服務領域就面臨著二元化體制并存的狀況，公辦的養老機構政府用財政投入，建房子、添設備，而民辦的就要依靠自己的力量，雖然現在有民辦公助的辦法和措施，但主體投資還是自己的，政府只是象征性、鼓勵性地資助。市場上往往又是以同等的價格，同等的條件去接受老年人的進入，由此就造成了一種競爭的極端不平衡。”

閻青春認為，雖然國家目前出臺了若干關于發展養老服務業的政策和規定，但在政策操作和實施過程中卻存在問題。“原則性的東西多于可操作性的東西，這就需要相關職能部門、地方各級政府能夠根據實際情況將其具體化，現在看我們缺少更多具體化、可操作性的，能有剛性約束力的政策和措施。”

據了解，我國老齡產業雖已涉及養老服務、醫療保健、旅游、教育等領域，但多數為中小規模企業，實力不強，相關行業中實力強勁的投資者還未大規模進入。

江蘇東方惠樂健康科技有限公司董事長陶金海根據企業運營中的實際經驗指出，目前該領域內的企業面臨的最大困難是資金和人才的匱乏。“雖然有了政策，但銀行支持系統很難建立，指望國家投入經費是不現實的，養老資金比較困難，人才和資金上的問題需要真正落實。”

國家發改委社會發展司副司長郝福慶表示，應對中國社會老齡化，要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，調動社會力量的積極性，使其成為發展養老服務業的主體。而政府應該保障基本，兜住底線，著力幫助特殊困難老年養老的需求，同時提供公共服務，加強市場監管和引導，通過規劃和財稅、價格、土地、投融資、人才政策等扶持和引導產業的健康發展。

郝福慶稱，發展養老服務業不是單純地建養老院、搞養老地產，應從目前的國情出發，形成以居家養老為基礎的養老服務體系，重點提升社區服務和居家服務。“絕大多數老年人按照中國國情現在只能居家養老、社區養老，不可能去養老院，在國外也是這樣，真正身體健康的人，沒有或者說絕大多數人還是愿意居家養老。”