業界翹首以待的《中國老齡產業中長期發展規劃》(以下簡稱《規劃》)參考意見稿或將于今年10月面世。

自2013年2月，以全國老齡委名義將《規劃》意見稿上報至與養老產業相關的24個部委至今，已一年有余。據知情人士向中國房地產報透露，相關征集意見及《規劃》意見稿已在國家發改委內部上會討論兩次，理論上今年秋季或將形成參考意見稿對外發布。

中國老齡科學研究中心戰略研究所副所長王海濤稱，養老產業牽一發而動全身，相關的24個部委完善修訂意見稿的同時，還要實現老齡產業規劃與自身規劃的平衡，因此用去了一年多時間。

“國家頂層設計出臺養老產業中長期發展規劃，對產業的促進作用不言而喻。盡管此前民政、國土等部門曾密集出臺養老相關政策，但缺乏國家頂層統一規劃、長遠設計，易造成產業乏力、民資遲疑。”吉利大學健康學院院長烏丹星指出，《規劃》的出臺相當于給民資吃了一顆定心丸，有了國家層面的長期規劃，企業可安心據此制定發展戰略。

制定始末

老齡化已經成為我國社會發展的重要特點之一。隨著老人需求潛力的爆發，老年產業正在形成。

過去在房地產業、金融業發展初期過程中，國家并沒有注重制定中長期發展規劃，造成城市綜合體、工業園等一窩蜂興起，最終演化為供需失衡、市場難以承受、利用率極其低下等局面。而從國外發展經驗來看，其產業更多是參照人口消費能力、經濟指數等指標發展，較為持續穩健。

有此經驗教訓，養老產業熱度興起之際，國家即擬出臺產業中長期發展規劃，欲理性引導產業發展。

2011年，受全國老齡委辦公室委托，中國老齡產業協會和廈門大學經濟管理學院開始共同研究《規劃》，并形成了《規劃》初稿。

此后中國老齡產業協會課題組會同國家發改委產業經濟和技術經濟研究所進行了深入研究，初步形成《國家老齡產業發展規劃研究報告》和《國家老齡產業發展規劃征求意見稿》，課題組根據意見做了系統修訂。

“現在等于我們已經把階段性研究成果的工作完成了，下一步《規劃》會根據匯集意見再做進一步完善。”中國老齡產業協會副會長兼秘書長曾琦表示。

據介紹，24個部委征集意見完成后，會將《規劃》納入國家發改委年度專項編制目錄，做進一步修改后最終以國務院或相關部委名義發布。據知情人士透露，目前《規劃》已上報國家發改委。

中國老齡產業協會內部人士也向中國房地產報記者透露，在最近內部會議上，《規劃》及相關內容幾乎是“逢會必上”，討論熱度不亞于經濟調整。

不出意外的話，《規劃》將在10月對外發布。

內容宏觀

中國房地產報記者從多位業內專家處獲悉，自2011年《規劃》開始籌備起，參與討論研究的機構、協會、人員不計其數，爭議亦無數。

由于老齡產業本是新生事物，參與的人員又多是體制內成員及專家，因此就老齡產業定義概念問題就花費了不少時間。“說白了，制定的成員未必那么接地氣，但規劃是要面向市場、企業的。”王海濤說。

最終經過反復斟酌，課題組下了這樣一個定義：老齡產業是由企業社會組織和個人，根據市場需求提供的專門針對老年人的產品和服務的集合。也可以再引申一步，老齡產業涵蓋第一、第二、第三產業中涉及專門對老年人生產、銷售、經營、服務所有企業和經濟實體，以及這些實體構成的綜合市場體系。

“老齡產業的定義是《規劃》重要的一部分。”王海濤指出，《規劃》更多體現的是引導性和發展方向指導，概念的確定是對產業自身的肯定。

“除此之外，《規劃》內容還包括老齡產業現狀、發展方向、未來目標，及與此相關的房地產、金融發展情況等，覆蓋面非常廣泛。”王海濤補充道。

“圍繞宏觀這個方向是對的，這原本就是國家層面的頂層設計，不可能有具體市場細節。”烏丹星解釋道。

長期以來，政府對養老產業發展缺乏規劃和科學引導。各級政府對所在轄區養老設施分布、規模、層次缺乏了解，形成了“發展層次低、規模小、布局分散”的局面。

“此前民政、國土各個部門都出臺過相關意見，單獨來看都有其合理性，但養老產業不能一個項目一件事情地看，它需要一個長遠的規劃做基礎。”烏丹星表示，市場需要國家告知總體目標、長期目標、近期目標，才能根據老齡化速度制定相匹配的戰略目標。

據悉，目前《規劃》意見稿已經進入報審階段，但爭議卻更加白熱化，更多人士指出，專家學者和政府官員制定的《規劃》不接底氣，難融入市場。