當前，我國已進入人口老齡化快速增長期。2013年，老年人口數(shù)量超過2億，2020年將超過2.43億，高齡、失能、空巢老年人口的數(shù)量和比例不斷攀升，成為當前和未來一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的基本國情之一，關系社會主義現(xiàn)代化建設全局。

“經(jīng)過近幾年的發(fā)展，各地初步形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。但總體來說，發(fā)展水平較低，仍然處于初級階段，存在著總量不足、結(jié)構失衡、監(jiān)管缺失、人才匱乏等問題。”此次兩會期間，全國政協(xié)委員、山東省工商聯(lián)主席王乃靜采訪時指出，我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展迅猛，國家財政有限，全部保障不可能也不現(xiàn)實。“因此，必須堅持立足當前、謀劃長遠、科學規(guī)劃，堅持政府主導與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量，積極引導多種經(jīng)濟形式參與，促進社會養(yǎng)老服務體系健康有序發(fā)展。”

今年兩會上，王乃靜特意提交了一份題為《充分調(diào)動社會力量推動養(yǎng)老服務體系健康有序發(fā)展》的提案，首先建議應優(yōu)化社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設的社會環(huán)境。“必須按照政府職能轉(zhuǎn)變要求和市場規(guī)律，在養(yǎng)老服務領域進一步轉(zhuǎn)變觀念，簡政放權，做好布局規(guī)劃，創(chuàng)新體制機制，完善激勵政策，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，引導社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，滿足廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。”

王乃靜的第二個建議，是要積極穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構改革，拓寬規(guī)范公建民營、民辦公助、政府購買服務等路徑和方式，明晰產(chǎn)權，理清權利義務，推動價格市場化，逐步做到管辦分離，實現(xiàn)國有資產(chǎn)逐步退出。

在市場和政策的雙重引導下，越來越多的民營企業(yè)關注并參與養(yǎng)老服務業(yè)，為我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展注入了活力。但同時，專家指出了我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在我國起步晚、時間短的現(xiàn)狀，民營資本發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)還面臨諸多困難。因此，強化政策作用，積極引導民營資本發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，幫助民營資本解決參與養(yǎng)老服務業(yè)的困難和問題，促進和規(guī)范民辦養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，在當前和今后一段時期顯得尤為重要。

根據(jù)我國目前養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，專家首先提出建議要明確養(yǎng)老用地優(yōu)惠政策，解決民辦養(yǎng)老業(yè)用地難、用地貴問題。“營利性養(yǎng)老用地既非商業(yè)、工業(yè)、住房用地，也非公共事業(yè)用地。由于缺乏明確的界定，民營資本獲取養(yǎng)老用地沒有明確的政策支持，項目落地難、運營難。”喻頂成根據(jù)實際調(diào)研情況，具體解釋稱：“一是對城市養(yǎng)老用地進行界定，明確養(yǎng)老用地的屬性、規(guī)模，以及獲取養(yǎng)老用地的條件和相應優(yōu)惠政策;二是強化養(yǎng)老用地使用監(jiān)管，養(yǎng)老用地項目建設應按規(guī)定進行項目規(guī)劃，項目建設應有養(yǎng)老居住、康復、護理、照料和醫(yī)療等服務設施。”對不符合養(yǎng)老服務設施建設要求的，取消養(yǎng)老用地相關優(yōu)惠政策并責令退出。

其次，專家建議要引入民營資本參與，激活社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務市場，構建富有效率的養(yǎng)老服務體系。他認為，可以按照公建民營、公辦民營的辦法，積極吸引民營資本參與社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務，激活養(yǎng)老服務市場機制，建立起富有效率的養(yǎng)老服務體系，同時激勵更多的企業(yè)進入養(yǎng)老服務市場，按市場需求提供養(yǎng)老服務，減輕政府負擔。(編輯：世博威老博會新聞處http://www.bdlyg.cn)

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